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以问题为导向 为军队采购规范评审立“军规”(下)

2019-06-27 09:50 来源:中国政府采购报打印

■ 曹葆华

因情施策,面对军队采购评审环节的种种诟病,笔者总结了三方面的应对措施,以期构建规范型军队采购评审。

规范采购文件编制

采购文件是采购评审的依据,如果其技术需求不清,实质性条款不明确,则很容易让评审专家难以抉择。因此,一是文本格式要标准规范。编制采购文件时,必须认真审核、仔细推敲,应在目前军队物资采购管理部门已下发的文件模板基础上进行编制和更改,根据项目需求具体情况,适当增减相应条款和附件。要重点对通用条款设置标准、资格条件、评标办法、合同条款等主要内容作出详细规定。二是文件信息齐全完整。编制的采购文件,要依据国家和军队现有法规,在内容上做到信息齐全,要素完整,能够充分反映采购方的具体需求和项目基本情况。要加强采购文件咨询论证,对采购文件中的商务条款、技术指标和评分办法等内容在相关媒体或网站予以公示。除因技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求外,采购需求应当完整、明确。还可以实行咨询论证制度,将采购产品的技术参数公布至网站,征求供应商的意见,给予供应商维护自己权利的机会,也有利于采购参数的公平性。三是技术要求准确详细。对技术复杂或者性能特殊、需要供应商提供设计方案和解决方案的,要能准确描述采购项目的性能功能。除因技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求外,对采购物资描述应当完整、明确,特别是对技术条款要清晰。必要时,还应当征求相关专家的意见,视情况公示技术参数。

科学设置评审标准

评审标准是采购活动中的重要评判准则,是专家评审的主要依据,也是确定中标供应商的重要标准。这就要求严把评审标准制定关,优化评审方案,采取专家把关、集体把关、上级把关相结合的方式,对评审标准、权重、要素、分值等进行深入细致论证。一是合理确定评审方法。从某种意义上说确定评审方法也就是制定评分标准的过程,要根据《军队物资采购评审管理办法》中明确的最低价法、基准价法、综合评分法和性价比法等四种评审方法,充分掌握项目具体要求,基本情况,在科学分析的基础上,合理确定评审方法。采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判采购方式的,可以选用最低价法、基准价法、综合评分法和性价比法进行评审;询价采购,一般采用最低价法进行评审。二是科学设置评审标准。要根据采购项目特点,合理、合法设置资格性审查、符合性审查、技术评审和商务评审标准。除明确资格性要求外,还必须对评审内容进行细化,特别是采用综合评分法时,应对技术评审和商务评审的分值范围作出规范。要减少专家评委自由裁量权。评分因素、评分要点需要细化、量化,增加定量评价,减少定性评价。对技术较为复杂的非标准型产品,技术分值可以适当高一些,以确保物资采购质量;对市场比较成熟、技术性能稳定的一般性标准定型产品,商务分值可以适当高一些,特别是价格分值应当高一些,以最大限度节约资金并获取更优质后续服务。三是公正公开投标资格。要根据市场情况和采购项目的规模及需求,充分考虑供应商的规模、财务状况、生产能力等资格条件,在保证公平、公正的原则上设定资格条件。对注册资本金、合同业绩、资质要求不宜过高,尽可能地为广大中小型企业提供公平的投标机会。

加强评审专家管理

在采购项目的组织实施过程中,评审专家是各方关注的焦点,这就要求抓住关键节点,确保这一工作规范有序进行。一是要规范选取评审专家。严格按照随用随选的原则,在纪检部门全程监督下,最多提前一天从军队物资采购评审专家库中随机抽取评审专家,军队物资采购评审专家库无法满足要求时,经批准,从当地政府省级以上评审专家库中随机抽取。评审人员组成,一般采购项目为7人以上单数,重大采购项目应为11人以上单数,其中技术、经济类专家不少于2/3。要加强评审专家库建设,合理设置入库标准,除必须具备良好的政治素质、职业道德、法纪观念和保密意识外,还必须熟悉国家和军队物资采购政策法规,精通专业知识,熟悉产品情况,并接受物资采购管理部门监督管理。要采取公开征集、推荐、自我申请等方式,充实评审专家队伍。二是要加强评审现场监管。评审过程中,要严格保密,任何人不得私下与外界联络,无关人员不得进出评审现场,评审全程录音录像,纪检部门全程监督。要依法独立评审,并对评审意见承担个人责任。要建立完善复核机制,解决个别专家对投标文件进行区别对待的问题。评审排序结果当场公布,并由供应商代表现场签署《采购结果记录表》。评审人员严格依照采购文件明确的评审方法和评审标准,客观公正地提出评审意见并承担相应责任。所有参加评审的专家现场填写《评审专家声明书》存档备案。三是要抓好评审岗前培训。凡抽取的评审专家,都应自觉接受采购部门评审前的培训。培训内容除加强思想道德建设,养成自律意识和敬畏意识外,还要学习国家和军队最新颁布的物资采购政策法规;要带领评审专家学习采购文件的各项要素,对采购文件中的实质性条款、废标条款作重要提示;要学习采购文件、补充文件、质疑答复情况、答疑澄清资料、项目基本情况介绍等;要进一步明确现场评审有关要求,明确判断内容和尺度,对评分细则作详尽说明。